污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2018年1月1日,環(huán)保稅正式落地。這是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“稅收法定”原則要求的舉措。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了今年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一即為污染防治,環(huán)保稅的落地也是污染防治法治化的重要行動(dòng)。

　　值得關(guān)注的是,《環(huán)保稅法》規(guī)定,各省份根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,可以增加應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。

　　2017年12月29日,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠分析,《環(huán)保稅法》大體上是在2003年7月實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上,對(duì)原有的排污收費(fèi)的類型和金額進(jìn)行了“費(fèi)改稅”的平移,同時(shí)吸納了2014年排污收費(fèi)提標(biāo)改革的新成果,體現(xiàn)了“清費(fèi)立稅”的思路,實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

　　“費(fèi)改稅”的平移

　　《環(huán)保稅法》在2016年12月25日由全國(guó)人大常委會(huì)通過,全文5章、28條,分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。

　　從應(yīng)稅主體來看,根據(jù)《環(huán)保稅法》,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。這意味著不具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊(duì)等單位和居民個(gè)人無須繳納環(huán)保稅。

　　《環(huán)保護(hù)法》明確,大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲被列為應(yīng)稅污染物。

　　其中,應(yīng)稅大氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯氣等,應(yīng)稅水污染物包括總汞、總鎘、總鉛、石油類、動(dòng)植物油、甲醛等;應(yīng)稅噪聲污染物指工業(yè)噪聲,而不包括交通運(yùn)輸和建筑施工噪聲,所謂工業(yè)噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　2017年12月30日,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南透露,目前《環(huán)境保護(hù)稅法》暫未將揮發(fā)性有機(jī)物納入征稅范圍。環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)開展調(diào)查評(píng)估,對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅的必要性、可行性以及制度設(shè)計(jì)等問題進(jìn)行研究和論證。

　　值得關(guān)注的是,《環(huán)保稅法》規(guī)定,各省份根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,可以增加應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。

　　同時(shí),《環(huán)保稅法》也規(guī)定了兩種不需繳納相應(yīng)污染物環(huán)境保護(hù)稅的情形。

　　2017年12月29日,重慶市地稅局局長(zhǎng)黃玉林解釋,《環(huán)保稅法》將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù),其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;固體廢物按照固體廢物排放量確定;噪聲按照超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

　　《環(huán)保稅法》以原排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)

　　具體來說,大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類,稅額為每噸5元-1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅額為每月350元-11200元。具體適用稅額的確定和調(diào)整,可由地方人大常委會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。

　　此外,《環(huán)保稅法》增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。原排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排繳費(fèi)減免,即:納稅人排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的,減半征收排污費(fèi)。

　　而《環(huán)保稅法》增設(shè)了一檔減排稅收減免,即:納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的,減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　環(huán)保稅定義為地方稅

　　《環(huán)保稅法》授權(quán)省級(jí)人民政府在規(guī)定的稅額幅度內(nèi),提出應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　其中,大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元,即上限為《環(huán)保稅法》規(guī)定的基準(zhǔn)稅額的10倍。對(duì)授權(quán)事項(xiàng),需報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　據(jù)獲悉,多地已經(jīng)基本確定適用的稅額：

　　其中,遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西和新疆等省份基本按照環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)最低限征收,即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。

　　而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和貴州、云南等省份制定的稅額均略高于《環(huán)保稅法》規(guī)定的最低稅額。其中,云南規(guī)定,2018年,環(huán)保稅稅額為大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元,水污染物每污染當(dāng)量1.4元;從2019年1月起,大氣污染物每污染當(dāng)量2.8元,水污染物每污染當(dāng)量3.5元。

　　江蘇、海南和四川確定的稅額適中。其中,江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元,四川為3.9元和2.8元。

　　京津冀和周邊省份則普遍對(duì)大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元,應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元,均按《環(huán)保稅法》規(guī)定的稅額幅度上限執(zhí)行。

　　河北省將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔,分別按照《環(huán)保稅法》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。最高一檔稅額為,應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元,應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量11.2元。其他污染物實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),按《環(huán)保稅法》規(guī)定的最低稅額的4倍執(zhí)行。

　　同時(shí),遼寧、云南、上海設(shè)立了過渡期稅額,河北、江蘇分區(qū)域設(shè)置了不同的稅額。各省(自治區(qū)、直轄市)均未增加同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。

　　近日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》稱,為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入,國(guó)務(wù)院決定,環(huán)保稅全部作為地方收入。

　　對(duì)此,中科院科技戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王毅分析,這么做的依據(jù)在于環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任在地方政府,所以環(huán)保稅應(yīng)作為地方收入。

　　“我們目前的環(huán)保稅還是比較低的,如果不加大環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法力度,地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng),依然有可能造成征稅不利的局面,從而弱化了開征環(huán)保稅的意義?！?017年12月29日,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞分析。

　　趙笠鈞強(qiáng)調(diào),環(huán)保稅的開征必須要和排污許可證制度共同推進(jìn)才能發(fā)揮更積極的作用。

　　王毅則提出,環(huán)保稅收制度應(yīng)該與之前推行的排污許可證等相關(guān)制度做好銜接,包括將環(huán)保稅與排污權(quán)有償使用費(fèi)統(tǒng)一起來,使不同制度相互結(jié)合,產(chǎn)生協(xié)同作用。

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